国家发改委8月2日发布消息称，下半年将坚持以提高经济发展质量和效益为中心，努力推动产业结构调整和转型升级，将出台化解产能过剩的政策措施。

　　五行业产能过剩严重

　　国内一批重点产业产能严重过剩，已是不争的事实。以产能过剩问题突出的钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、造船五大行业为例。目前，我国粗钢产能占全球产能的46%，设备利用率为72%；电解铝产能占全世界产量的42%，设备利用率为72%；水泥产能占全世界产量的60%，设备利用率为73%；平板玻璃产能占全球产量的一半，设备利用率为68%；造船的设备利用率更低，只有50%左右。

　　政策、市场等原因导致

　　对于造成产能过剩的原因，工业和信息化部总工程师朱宏任认为，造成目前产能过剩的并非完全是市场因素，还有很多深层次原因：一是一些领域的体制机制不完善扭曲了投资行为；二是以集中审批管控竞争行业发展的方式难以抑制产能过剩；三是推动企业公平竞争的市场环境建设滞后；四是产业结构不合理导致行业无序竞争；五是经济周期性波动扩大了产能过剩的影响。

　　化解需建长效机制

　　根据国务院的部署，工信部与发改委正在共同研究制定“化解产能过剩矛盾总体方案”。朱宏任认为，要化解产能过剩，一方面要消化和压缩过剩产能。另一方面也要充分发挥规划、政策、标准的引导和约束作用，严格准入条件，健全行业监测体系和产能过剩情况预警制度，建立化解产能过剩长效机制。

　　事实上，一些针对产能过剩的措施正在制定或出台。近日，国务院订发《船舶工业加快结构调整促进转型升级实施方案（2013~2015年）》，强调船舶工业要加快化解产能过剩矛盾，努力实现由大到强的转变。

　　8月2日，央行发布报告强调，要继续引导金融机构严格控制对高耗能、高排放行业和产能过剩行业的贷款。