山西近期先后发布“煤炭产业20条”“低热值煤发电20条”“煤层气20条”等涉煤产业政策，接连突破体制障碍，深化能源领域改革。业内专家认为，这是继2009年煤炭资源整合后，山西再一次在煤炭行业探索先行之路，是国家资源型经济转型综改试验的“重头戏”，今后山西能源输出格局或将改变。

　　突破“中央电”与“地方煤”体制推进煤电和谐

　　【体制障碍】山西既是煤炭大省，也是电力大省。长期以来，“市场煤与计划电”“中央电与地方煤”导致的“煤电之争”使山西深受其害。煤炭供不应求时，电力企业四处出击找煤；煤炭供过于求时，煤炭企业上门卖煤寻求销路。

　　早在2009年公布的《山西省电力产业调整和振兴规划》中，就已提出“煤电一体化”的发展思路，但在“趋利”的市场机制下，煤电“顶牛”不断。2011年煤电矛盾突出时，山西中南部13家电厂电煤供应严重不足，企业资产负债率一度超过100%。

　　【改革观察】7月26日出台的“煤炭产业20条”，不仅立足于解决煤电矛盾，而且把煤电一体化、煤电联营作为新建燃煤发电项目的重要前提，在产业布局之始就实行上下游合作战略。8月8日，此项政策获得实质性进展，继山西煤炭大集团与五大电力央企签订电煤供应中长期协议之后，山西焦煤与大唐集团正式签订煤电联营合作框架协议，成为山西第4个大型煤电联营项目。

　　目前，山西34户主力火电企业中，产权一体式的煤电联营企业已有22户，建立长协合同的企业17户，形成了“煤控电”“煤参电”“电参煤”“组建新公司”和“煤电互参”五种联营模式。

　　山西省社科院副院长潘云认为，煤电联营可使煤电企业共享利润，有利于双方共同应对煤价、电价此消彼长带来的波动冲击，将对国家的能源供给产生深远影响。

　　为能源审批体制改革探路优化产业布局

　　【体制障碍】煤矸石，是煤炭开采和洗选过程中排放的一种低热值煤，长期被视为工业废物。在“煤炭大省”山西，采煤堆存的煤矸石多达10亿吨。技术进步使煤矸石成为低热值发电的宝贵资源。去年，这个省共产生煤矸石等低热值煤1.7亿吨。若全部用之发电，可节约置换出高热值原煤1亿吨，效益十分可观。

　　然而，由于缺乏政策支持，山西现有5800万千瓦装机容量中，低热值煤发电只有485万千瓦，仅占总装机容量的8.4%。大量煤矸石被堆弃、掩埋，既浪费资源又污染环境。

　　【改革观察】今年6月，国家能源局下发了《关于同意委托山西省核准低热值煤发电项目的函》，正式委托山西负责“十二五”期间低热值煤发电项目的规划布局及核准，涉及项目近2000万千瓦。

　　“这是山西省转型综改区获批以来取得的最具标志性的成果。”山西省发改委主任王赋说，以此为契机出台的“低热值煤发电20条”明确规定了10项准入条件，核准条件高于国家标准。其中包括燃料运输距离、锅炉技术水平、燃料发热水平、脱硫脱硝及除尘设施等，体现了严格节能、节水等环保要求。

　　一些能源界人士认为，低热值煤项目审批权下放，有利于煤电产业的合理布局。过去，不少大型火电厂建在东部沿海地区，内陆产煤区不得不“煤炭大搬家”，能源利用效率低下。如果在产煤地建立大规模、集群式的清洁电力项目，不仅可提高煤炭就地转化率和低热值煤的利用率，还有利于产煤地的环境治理。

　　探索解决“气权”与“煤权”分置转变能源格局

　　【体制障碍】煤层气俗称“瓦斯”，是煤矿安全“第一杀手”，也是高热值的清洁能源。我国煤层气储量约31.5万亿立方米，居世界第三，但去年全国煤层气产量仅150亿立方米，利用总量仅60亿立方米。导致这一矛盾的一个重要因素就是气权与煤权分置。

　　山西是国内最大的煤层气利用基地。由于历史原因和矿权审批体制，煤层气矿权由国家相关部门审批，山西境内不少煤层气权由央企所有，煤炭矿权归山西省属及地方企业所有，气权与煤权长期分置导致煤层气难以更大规模开发利用。此前，山西多次建议，按照“气随煤走、两权合一、整体开发”的原则，深化相关管理体制改革。

　　【改革观察】王赋说，国家相关部门近日同意山西开展煤层气矿权两级管理试点前期工作。山西“煤层气20条”对深化矿权管理改革提出了具体要求，鼓励不同性质企业参与竞争，通过支持设立民间煤层气创投基金等多方措施，实施煤层气大规模商业开发，从根本上解决煤层气矿权和煤炭矿权分置、重叠问题。

　　按照规划，到“十二五”末山西煤层气总产能将达195亿立方米，气化人口覆盖量2000万人。到2020年，通过推广过境天然气、焦炉煤气、煤制天然气和煤层气，实现民用领域全面替代燃煤。届时，山西将改变单一输煤的能源格局，转向“输煤、输电和输气”并举的清洁能源格局。在“气化山西”的过程中有望为“气化中国”作出贡献。