提前两年完成“十三五”去产能目标任务后，国家发改委、工信部和国家能源局近日下发的《2019年煤炭化解过剩产能工作要点》（下称《工作要点》）提出，将开展巩固化解煤炭过剩产能成果专项督查抽查，加快出清违规产能，统筹去产能和保供应，鼓励大型煤炭企业兼并重组中小型企业。

煤炭去产能，是近年来该行业最耳熟能详的词汇。国务院今年3月公布的2018年《政府工作报告》量化指标落实情况显示：2018年原计划退出煤炭产能1.5亿吨左右，实际完成2.7亿吨。自2016年以来，煤炭行业累计退出落后产能8.1亿吨，提前完成“十三五”去产能目标。在此期间，行业利润持续好转，由中国煤炭工业协会统计的90家大型企业去年的利润总额（含非煤）达1563亿元，同比增长26.7%。

随着煤炭行业“全面转入结构性去产能、系统性优产能新阶段”，防过剩产能复产依然是《工作要点》提出的首要任务，要求对过去三年去产能煤矿实施“回头看”，坚决防止已经退出的产能死灰复燃，确保财政和审计检查发现的各类问题整改到位。

煤炭保供再次进入这份年度行业“施工图”。尽管去年国内原煤产量有所增长，但据行业协会统计，2018年全国煤炭净进口2.76亿吨，同比增长5.2%，为近四年来最高水平。《工作要点》要求各省份结合资源供给和煤炭运输通道建设投运等情况，在确保煤炭供应和社会稳定的基础上，合理把握去产能力度和节奏。主要产煤省区要加快释放优质产能，不得集中停产以避免影响煤炭稳定供应。此外，在加快北煤南运通道建设、提升北方主要港口集疏港铁路能力的基础上，加强车辆调配和运输组织，保障重点区域电煤运输需求。

“僵尸企业”、落后和不安全的煤矿、达不到环保和质量要求的煤矿是《工作要点》要求加快出清的产能对象。其中，2019年基本退出以下煤矿：晋陕蒙宁等4个地区30万吨/年以下、冀辽吉黑苏皖鲁豫甘青新等11个地区15万吨/年以下（不含15万吨/年）、其他地区9万吨/年及以下的煤矿；长期停产停建的30万吨/年以下“僵尸企业”煤矿；30万吨/年以下冲击地压、煤与瓦斯突出等灾害严重煤矿。

根据《工作要点》规划，到2020年，120万吨/年及以上大型煤矿产量占82%以上。山西、内蒙古、陕西新建和改扩建后产能低于120万吨/年的煤矿，宁夏新建和改扩建后产能低于60万吨/年的煤矿，其他地区新建和改扩建后产能低于30万吨/年的煤矿等被列入停止核准名录。

随着去产能继续推进，煤炭产业集中度还将进一步提高。《工作要点》鼓励煤炭企业建设坑口电厂、发电企业建设煤矿，特别鼓励煤炭和发电企业投资建设煤电一体化项目，以及煤炭和发电企业相互参股、换股等多种方式发展煤电联营。同时将持续推动大型煤炭企业强强联合，鼓励大型煤炭企业兼并重组中小型企业，进一步提高安全、环保、能耗、工艺等办矿标准和生产水平。