11月15日，国家发改委等五部门联合发布《高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平（2021年版）》的通知，旨在指导各地科学有序做好高耗能行业节能降碳技术改造，有效遏制“两高”项目盲目发展。

2021版对炼油、煤制焦炭、煤制甲醇、煤制烯烃(乙烯和丙烯)、煤制乙二醇、烧碱、纯碱、电石、乙烯(石脑烃类)、对二甲苯、合成氨、黄磷、磷酸一铵、磷酸二铵等14个化工重点领域能效标杆水平和基准水平进行了明确的规定，并将于2022年1月1日起执行。

其中，煤制烯烃单位产品能耗标杆水平为2800千克标准煤/吨，基准水平为3300千克标准煤/吨；煤制甲醇根据不同原料路线设置不同的能效水平，采用褐煤为原料的能耗标杆水平为1550千克标准煤/吨，基准水平为2000千克标准煤/吨；采用烟煤为原料的能耗标杆水平为1400千克标准煤/吨，基准水平为1800千克标准煤/吨；采用无烟煤为原料的能耗标杆水平为1250千克标准煤/吨，基准水平为1600千克标准煤/吨。

《通知》要求分类推动项目提效达标：

对拟建、在建项目，应对照能效标杆水平建设实施，推动能效水平应提尽提，力争全面达到标杆水平。

对能效低于本行业基准水平的存量项目，合理设置政策实施过渡期，引导企业有序开展节能降碳技术改造，提高生产运行能效，坚决依法依规淘汰落后产能、落后工艺、落后产品。

加强绿色低碳工艺技术装备推广应用，促进形成强大国内市场。

通知还要求，依据能效标杆水平和基准水平，限期分批实施改造升级和淘汰：

对需开展技术改造的项目，各地要明确改造升级和淘汰时限(一般不超过3年)以及年度改造淘汰计划，在规定时限内将能效改造升级到基准水平以上，力争达到能效标杆水平；对于不能按期改造完毕的项目进行淘汰。

坚决遏制高耗能项目不合理用能，对于能效低于本行业基准水平且未能按期改造升级的项目，限制用能。

通知提出，整合利用已有政策工具，通过阶梯电价、国家工业专项节能监察、环保监督执法等手段，加大节能降碳市场调节和督促落实力度。推动金融机构向节能减排效应显著的重点项目提供高质量金融服务，落实节能专用装备、技术改造、资源综合利用等税收优惠政策，加快企业改造升级步伐，提升行业整体能效水平。

通知特别强调，稳妥有序推动节能降碳技术改造，切实避免“一刀切”管理和“运动式”减碳，确保产业链供应链稳定和经济社会平稳运行。